Французский социолог Ф.Сен-Марка справедливо заметил: «Сохранение природы – это такая услуга обществу, за которую почти ничего не платят. В этих условиях не приходится удивляться тому, что конфликты вокруг выбора способа использования природного пространства кончаются, как правило, не в пользу нематериальных благ».
По-прежнему затраты на природоохранные мероприятия рассматриваются как некий вычет из национального дохода, а рост затрат на их проведение – как фактор, снижающий экономическую эффективность производства. Результаты такого отношения сказываются не только в пореформенной России, но и в высокоразвитой и благополучной Западной Европе, которая из-за кислотных дождей все больше превращается в «лысеющий» континент. Треть лесов Швейцарии и две трети лесов ФРГ уже погибли, кислотными дождями отравлено 18 тысяч водоемов в Швеции, в четверти из них исчезла рыба, в половине водоемов она находится в стадии вымирания.
В 1987 г. был подписан так называемый Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Это был один из первых международных документов по охране окружающей среды и атмосферы Земли. С тех пор правовые требования к охране природы постоянно повышаются. В Декларации конференции ООН по окружающей среде и развитию, принятой в июне 1992 г., в частности говорится: «Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него... В принципе, тот, кто загрязняет окружающую среду, должен нести и финансовую ответственность за это загрязнение».
Под этим документом подписались представители практически всех государств мира, однако проблема финансовой ответственности за сохранение окружающей среды по-прежнему не решена. Это убедительно показала прошедшая в Гааге в конце 2000 г. конференция ООН, посвященная глобальному потеплению климата, вызванному загрязнением атмосферы промышленными отходами. Высокоразвитые индустриальные государства не захотели делиться сверхприбылями со слаборазвитыми странами, в результате итоговый документ так и не был принят, конференция закончилась полным провалом.
А между тем загрязнение атмосферы прямо сказывается на демографической ситуации, в том числе и в Российской Федерации. Главный санитарный врач РФ Г.Г.Онищенко приводил такие цифры: «На основе данных об уровнях загрязнения атмосферного воздуха более чем в 100 городах России определено, что наиболее многочисленная группа населения (15,2 млн. чел.) подвергается воздействию взвешенных частиц, второе по масштабу место занимает бензопирен (13,9 млн. чел.) и третье – фенол (10,4 млн. чел.)… Только от загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами число смертей равняется 21000, что составляет 7 % ежегодных случаев смерти среди этих городов».
Как писал один из экологов, современная экономическая наука вынуждена признать, что в рыночных условиях трудно разрешаются две проблемы: непомерное развитие монополий и неконтролируемое загрязнение окружающей среды. Помочь рынку в их разрешении может только государство. Это его прямая обязанность, поскольку каждый производитель использует воду, воздух и другие природные ресурсы, которые принадлежат всему обществу. Но производитель не включает воздух в затратную часть своего бизнеса – за его загрязнение расплачивается общество. По сути, оно дает безвозмездный кредит производителю, который кладет чистую прибыль себе в карман.
В связи с этой проблемой, которая с каждым годом становится все болезненней для общества, разрабатываются различные модели дальнейшего экономического развития. Одна из них – так называемая модель «приемлемого экономического роста», который не потребует в будущем дополнительных затрат на покрытие издержек, связанных с предшествующим ростом. Согласно этой модели государство должно принимать соответствующее природоохранное и налоговое законодательство, ускоренно внедрять ресурсосберегающие технологии, в результате чего меняется структура национальной экономики в целом. Государства, принявшие эту модель, уже сейчас получают двойные дивиденды: во-первых, они являются монополистами на стремительно развивающемся рынке экологически чистых технологий и технологии переработки отходов; во-вторых, решают проблему сохранения окружающей среды. В целом в этих государствах резко возрастает конкурентоспособность национального производства, т.е. экология постепенно становится прибыльной. Если Россия и в дальнейшем будет игнорировать проблему охраны окружающей среды, то она окажется на мировом рынке не продавцом, а покупателем, что грозит ей не только экологической, но и экономической катастрофой. В этой ситуации дальнейшее совершенствование и повсеместное внедрение экотехнического оборудования становится все более важной, все более насущной задачей научно-производственного комплекса России.
Еще в 1989 г. началось формирование и реализация Государственной научно-техническая программы России «Экологически чистая энергетика». 19 декабря 1991 г. вышел Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды». На основании этого Закона были разработаны технических нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В Постановлении правительства РФ от 28 августа 1992 г. был утвержден порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды.
Вопросы газоочистки и внедрения пылеулавливающих установок и аппаратов неоднократно рассматривались на многочисленных конференциях, посвященных охране окружающей среды.
В 1992 г. принята Конституция энергетической политики в новых экономических условиях и сформированы основные направления научно-технического прогресса в энергетике, решаемые в рамках Государственной программы России «Экологически чистая энергетика». В соответствии с Конституцией отмечается рост производства и потребления энергоресурсов и необходимость значительного уменьшения воздействия топливно-энергетического комплекса (ТЭК) на окружающую среду, в том числе сокращение к 2010 г. выбросов в атмосферу кислотных газов и золы на 30–40 %.
Одним из главных направлений решения экологических проблем в ТЭК является разработка экологически чистых технологий и процессов.
В Федеральном законе Российской Федерации от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» сказано: «Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных».
Здесь же изложены основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха:
«Приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;
недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;
обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;
гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнения;
научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;
обязательность соблюдения законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства».
Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Правительством РФ, но ответственность за сохранность природы лежит на всех членах общества.
Таким образом, дальнейшее совершенствование системы отечественной пылегазоочистки приобретает общегосударственное, глобальное значение, которое нельзя недооценивать.
15 октября 2002 г. Комитет Государственной Думы по экологии провел парламентские слушания «Об обеспечении экологической безопасности и охраны окружающей среды в отраслях черной и цветной металлургии», на которых было отмечено, что экологическая проблема, влияющая на продолжительность жизни человека, касается 70 % территории страны. Предприятия черной и цветной металлургии занимают первое место по объему образования токсичных отходов и составляют соответственно 29 и 26 % от общего объема промышленных отходов – второе место после предприятий энергетики по вкладу в загрязнение окружающей среды. В целом по металлургическому комплексу в 2001 г. в атмосферу было выброшено 5 млн. 673 тысячи тонн загрязняющих веществ. Больше всего атмосферный воздух загрязняют металлургические центры: Кемерово, Магнитогорск, Нижний Тагил и Новокузнецк. При этом 51,2 % объема загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу всеми предприятиями черной металлургии, приходилось на долю четырех предприятий: ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» – 345 тыс. тонн, ОАО «Северсталь» – 334,8 тыс. тонн, «Магнитогорский металлургический комбинат» – 283,5 тыс. тонн, «Западно-Сибирский металлургический комбинат» – 214,6 тыс. тонн.
Выбросы предприятий в цветной металлургии в атмосферу составляли на этот период 3,3–3,7 млн. тонн. Среди предприятий цветной металлургии сильнее всего атмосферу загрязняли: «Норильский никель» – 2322,8 тыс. тонн, ООО «Медногорский медно-серный комбинат» – 91,1 тыс. тонн, ОАО «Братский алюминиевый завод» – 69,1 тыс. тонн, ОАО «Святогор» – 65,5 тыс. тонн, ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод» – 58,3 тыс. тонн, ОАО «Красноярский металлургический завод» – 56,8 тыс. тонн.
Участники слушаний рекомендовали Государственной Думе ускорить принятие федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» и провести критический анализ законодательства в сфере охраны окружающей среды, принять участие в разработке экологической доктрины России. Было рекомендовано внести предложения по приведению нормативной базы РФ в области охраны окружающей среды в соответствии с международными стандартами.
22 сентября 2005 г. в Комитете Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии прошло совещание на тему «Вопросы обеспечения экологической безопасности и охраны атмосферного воздуха в промышленности в свете обязательств, принятых Российской Федерацией в свете реализации Киотского протокола».
В 1997 г. по инициативе президента США Била Клинтона представители 38 промышленно развитых стран подписали в японском городе Киото документ об ограничении выбросов в атмосферу вредных веществ. Документ был призван снизить уровень глобального потепления, а в качестве основной меры предлагалось введение квот для каждого государства на выброс в атмосферу парниковых газов. Государство, которое не реализовало свою квоту, может продать излишек другому государству.
После долгих колебаний Россия подписала Киотский протокол, что, однако, не сделали США, промышленные выбросы которых составляют около 40 % из общего объема.
У нас возобладало мнение, что если Россия сумеет создать действенные механизмы осуществления Киотского протокола, он станет еще одним источником привлечения дополнительных инвестиций для модернизации энергетики, ЖКХ, для перевода котельных с угля на газ и т.д. Поэтому понятно то внимание, которое уделяется Киотскому протоколу Правительством и Федеральным Собранием Российской Федерации.
На совещании были приведены такие цифры. При оценке риска от воздействия взвешенных частиц на здоровье населения, проживающего в зонах с наибольшими уровнями загрязнения атмосферного воздуха, выявлено, что общая смертность при этом возрастает на 200–600 дополнительных случаев на 1 млн. жителей. За 5-летний период (2000–2004 гг.) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выросли с 18,8 до 20,5 млн. тонн, в то время как улавливание и обезвреживание загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, уменьшилось с 66 до 56 млн. тонн. В 2004 г. первое место по выбросам загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, заняла топливная промышленность – 6,2 из 16,7 млн. тонн. На втором месте предприятия цветной и черной металлургии – 5,5 млн. тонн. На третьем месте – электроэнергетика – 3,3 млн. тонн. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану атмосферного воздуха, выросли за 2000–2004 гг. с 7583 до 15331 млн. руб. Выросли и текущие затраты на охрану атмосферного воздуха – с 16752 до 28719 млн. руб. Вместе с тем рост финансовых расходов пока не привел к улучшению экологической обстановки. Возможно, одно из объяснений этому – недостаточное внимание разработке нового, совершенного газоочистного оборудования.
Этот вопрос на совещании поднял технический директор Управляющей компании ЗАО «Кондор-Эко» В.М.Ткаченко. В своем выступлении он отметил, что действенная охрана окружающей среды возможна только при наличии и дальнейшем развитии научно-исследовательской работы в газоочистительной отрасли, разработку проектов национальных стандартов наилучших технологий необходимо проводить с представителями науки. В настоящее время одной из немногих структур, продолжающих успешно заниматься научно-исследовательской деятельностью, является холдинговая группа «Кондор Эко – СФ НИИОГАЗ» – здесь разрабатываются и внедряются фильтры, не уступающие зарубежным образцам. Последний пример – пуск на ОАО «Северсталь» электрофильтра типа ЭГАВ 2-56-12,5-4, который обеспечивает в доменном производстве выбросы, меньше принятых в Европе. Поэтому, по мнению В.М.Ткаченко, участие представителей холдинга в разработке вопросов обеспечения экологической безопасности и охраны атмосферного воздуха было бы полезно для решения этой насущной, всё более обостряющейся проблемы.
На этом же совещании в Совете Федерации было предложено в том случае, если в соответствии с Киотским соглашением Россия будет продавать нереализованные объемы промышленных выбросов, то эти средства направлять на техническое перевооружение предприятий, загрязняющих окружающую среду.
Опыт мирового индустриального развития показывает, что качество окружающей среды постоянно ухудшается, несмотря на то, что как внутреннее, так и международное законодательство по охране окружающей среды ужесточаются с каждым годом. Предыдущий опыт государственного администрирования как в экономике, так и в экологии также не дал положительных результатов. Это практическое подтверждение того, что для обеспечения экологической безопасности населения России фискальные методы и методы принуждения будут безуспешными, если не будет экономической заинтересованности, не будет рыночных отношений и ответственной частной собственности на этом экологическом рынке. Киотское соглашение – наглядный пример международных рыночных отношений в области экологии.
В конце 2007 г. на острове Бали в Индонезии открылась еще одна Конференция ООН по проблемам изменения климата. Обсуждались неотложные меры борьбы с глобальным потеплением. Было подготовлено нечто вроде дорожной карты, рассчитанной на два года, после чего планируется составить документ, который должен прийти на смену Киотскому соглашению. Каковы будут результаты нового соглашения – покажет время. Возможно, экономическая выгода опять возьмет верх над экологической целесообразностью. Достаточно сказать, что США с большим трудом пошли на уступки мнению большинства.
В России проблемы, связанные с очисткой вредных выбросов пыли, туманов, аэрозолей в воздух до принятых сейчас норм потребуют, по нашим оценкам, около 10 млрд. рублей в год только на поставку оборудования, иначе в густонаселенных районах будет ситуация экологической катастрофы. Стоимость строительства и эксплуатации таких установок обойдется уже в 80–100 миллиардов рублей.
По нашим оценкам, в настоящее время имеются технологии и оборудование для обезвреживания около 70 % объемов загрязнений, 20 % объемов загрязнений могут быть обезврежены технологиями, которые существуют в настоящее время в мире, и 10 % объемов загрязнителей требуют разработки новых технологий. Этот процент новых технологий и в дальнейшем будет примерно одинаков, т.к. промышленность будет создавать новые продукты, новые производства и новые загрязнители. Применение безотходных технологий тоже потребует создания новых технологий переработки отходов и вовлечения их в производство, но это тема для производителей продукции.
Лидеры промышленности и собственники промышленных предприятий будут правы, возразив, что всё финансовое бремя экологической безопасности страны возложить на них неправомерно. Они не только загрязняют природу, но и производят продукт, которым пользуется население. Непомерное финансовое бремя может привести и к экономическому коллапсу. Нужны условия, чтобы чистая природная среда была выгодна и производителю продукции, и населению.
С другой стороны, финансовая помощь государства и населения через налоговую базу в существующей ситуации ведет к неэффективному использованию средств. Предприятиями будет закуплено оборудование не столько эффективное по очистке, сколько лично или экономически выгодное. Эксплуатация оборудования будет некачественная, т.к. нет заинтересованности в эффективной работе оборудования, а есть лишь принуждение, которое приведет к «красивой» отчетности.
Отсутствие независимого от предприятия-загрязнителя собственника на очистные сооружения обусловлено отсутствием рыночных отношений между производителями загрязнителей и потребителями этих загрязнителей (пока это население). Попытки государства понуждать, а не управлять интересами производителя и потребителя, ведут к противодействию понуждению. Необходимо законодательство, обеспечивающее частную собственность на природоохранные сооружения, с необязательным участием государства и предприятий, загрязняющих природу, в этой собственности. Необходимо законодательно сформировать предельные тарифы стоимости очистки единицы загрязнителя природы и законодательно, через нормы выбросов, учесть возможность регулировать рыночные цены на стоимость очистки единицы загрязнителя, которую платит предприятие-загрязнитель предприятию, очищающему загрязнения. Предприятия, строящие и эксплуатирующие очистные установки, повышают эффективность их работы и тем самым получают дополнительную прибыль сверх установленной рентабельности. В этом случае интересы государства (населения) и предприятий-загрязнителей совпадают. Эффективный контроль за работой предприятий, очищающих выбросы, будет двойным, а предприятия-загрязнители будут финансово заинтересованы снижать выбросы и внедрять безотходные технологии.
Тридцать лет назад приводились такие цифры распределения выбросов в атмосферу в процентах по отраслям промышленности: тепловые электростанции – 42,5 %, промышленность строительных материалов – 27,4 %, черная металлургия – 25,6 %, цветная металлургия – 2,8 %, химическая и нефтехимическая промышленность – 1,7 %. Со временем меняются лидеры и соотношения цифр, отражающих вклад каждой отрасли, но не изменяется общая тенденция роста загрязнения атмосферы промышленными выбросами.
В тех же 70-х годах прошлого столетия было обнаружено, что разрушается озоновый слой – тонкий слой газа в 12–50 километрах над поверхностью Земли, поглощающий большую часть ультрафиолетового излучения. Из-за истончения озонового слоя растет количество заболеваний раком кожи, резко ускоряется глобальное потепление. Межправительственная группа экспертов по изменению климата ( IPCC ) сделала прогноз, что произойдет при повышении температуры на Земле всего на 2° (примерно к 2050 году): 1,5 миллиарда человек будут страдать от нехватки воды, резко обострится проблема голода; около 250 миллионов человек вынуждены будут покинуть родные места из-за повышения уровня воды или засухи, быстрее будут распространяться инфекционные болезни, участятся лесные пожары, нашествия насекомых-вредителей и т.д.
Некоторые ученые уверены, что экологическая проблема сильно преувеличена. Однако трудно спорить с фактами. Так, только при выработке электроэнергии в 2007 году в атмосферу было выбрашено около 26 % от общего количества парниковаых газов – по сравнению с 1977 годом увеличение этих выбросов составило 264 %. Если бы выбросы промышленных газов не огранчивались принятыми международными документами, их было бы на 50 % больше. Еще более высокими темпами растет увеличение выбросов на транспорте – с 1977-го по 2007-й год оно составило 222 %.
Список ведущих индустриальных стран по уровням выбросов в атмосферу СО2 возглавляют США – 21,44 %, далее следует Китай – 18,8 %, за ним Россия – 5,7 %. Казалось бы, экологическая проблема в России не стоит так остро, однако она носит глобальный характер и не ограничивается государственными границами. В очерке «Столица: земля, воздух и вода», опубликованном в 2008 г. в газете «Москва», приволятся следующие факты:
«По данным столичного управления Роспотребнадзора, воздействие на население суммарной дозы канцерогенных веществ, содержащихся в питьевой воде и атмосферном воздухе, существенно увеличивает риск возникновения злокачественных новообразований. Наиболее опасными для здоровья считаются диоксид азота (следствие сжигания любого вида топлива; по данным «Мосэкомониторинга», по этому показателю норма превышена в среднем по городу в 1,3 раза) и полиароматические углеводороды (автотранспорт и ТЭЦ, превышение в 2 раза). Кстати, в последние годы загрязнениям стало легче накапливаться в московском воздухе. Мегаполис хуже проветривается. «Но куда существеннее эффект, который создают ТЭЦ. Их горячие выбросы поднимаются на высоту 150–200 м и «запирают» воздушные массы, находящиеся ниже, – утверждает завотделом Института физики атмосферы РАН Н.Еланский. – Над городом постоянно висит «шапка», в ней не только содержатся вредные вещества, но и идут химические реакции, которых сотни, но приборы их не фиксируют. И то, чем мы дышим, повреждает бронхи, высушивает голосовые связки»».
В списке 215 самых «грязных» в отношении экологии городов Москва занимает 14-е место. Но здесь, помимо энергетических предприятий и транспорта, других загрязнителей атмосферы практически нет. В промышленных центрах России экологическая проблема созрела до такого состояния, когда не противодействие ей может привести к необратимым последствиям.
В 1987 г. был подписан так называемый Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Это был один из первых международных документов по охране окружающей среды и атмосферы Земли. С тех пор правовые требования к охране природы постоянно повышаются. В Декларации конференции ООН по окружающей среде и развитию, принятой в июне 1992 г., в частности говорится: «Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него... В принципе, тот, кто загрязняет окружающую среду, должен нести и финансовую ответственность за это загрязнение». 
15 октября 2002 г. Комитет Государственной Думы по экологии провел парламентские слушания «Об обеспечении экологической безопасности и охраны окружающей среды в отраслях черной и цветной металлургии», на которых было отмечено, что экологическая проблема, влияющая на продолжительность жизни человека, касается 70 % территории страны. Предприятия черной и цветной металлургии занимают первое место по объему образования токсичных отходов и составляют соответственно 29 и 26 % от общего объема промышленных отходов – второе место после предприятий энергетики по вкладу в загрязнение окружающей среды. В целом по металлургическому комплексу в 2001 г. в атмосферу было выброшено 5 млн. 673 тысячи тонн загрязняющих веществ. Больше всего атмосферный воздух загрязняют металлургические центры: Кемерово, Магнитогорск, Нижний Тагил и Новокузнецк. При этом 51,2 % объема загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу всеми предприятиями черной металлургии, приходилось на долю четырех предприятий: ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» – 345 тыс. тонн, ОАО «Северсталь» – 334,8 тыс. тонн, «Магнитогорский металлургический комбинат» – 283,5 тыс. тонн, «Западно-Сибирский металлургический комбинат» – 214,6 тыс. тонн. 
Лидеры промышленности и собственники промышленных предприятий будут правы, возразив, что всё финансовое бремя экологической безопасности страны возложить на них неправомерно. Они не только загрязняют природу, но и производят продукт, которым пользуется население. Непомерное финансовое бремя может привести и к экономическому коллапсу. Нужны условия, чтобы чистая природная среда была выгодна и производителю продукции, и населению.